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所以，法律本身的复杂性，往往导致了法律知识对于行动者而言是一个巨大的成本和鸿沟存在。

张君劢苏俄宪法译文一经发表于上海, 即迅速传播于北京和广州, 而李大钊主要活动于北京, 陈独秀主要活动于上海和广州, 作为学者和马克思主义者的李大钊和陈独秀密切关注和研究苏俄宪法, 因为苏俄宪法是马克思主义的首次宪法实践。1925年党的四大通过的《中共第四次大会对于列宁逝世一周年纪念宣言》有1次使用苏维埃。

此外, 他还介绍了印度、阿尔巴尼亚等国家制定宪法并实行选举的情况。在张君劢发表苏俄宪法译文之前, 有两篇专门研究苏俄宪法的文章, 即1919年6月29日《每周评论》刊载的《俄国的新宪法》和1919年10月5日《太平洋》刊载的《俄国新宪法的根本原理》, 作者分别是张慰慈和高一涵。苏俄政府不仅重视苏俄宪法的制定, 而且重视苏俄宪法的宣传。如此, 张君劢苏俄宪法译文不仅可能影响到学术研究, 还可能影响了民国北京政府时期的制宪实践。[44]8月, 共产国际东方部在《关于中国苏维埃问题决议案》中指出, 建立中国苏维埃共和国……必须通过苏维埃共和国的宪法及其他基本法律。

5[苏]基姆主编:《社会主义时期苏联史 (1917-1957年) 》, 人民大学编译室等译, 三联书店1960年版, 第159页。萧子瞕的《苏维埃社会主义共和国联合之研究》提到, 苏联宪法可为世界模范。[59]冲突关系的多元化、程序结构的开放性，都削弱了政策形成过程中听证结论所具有的拘束效果。

第一，程序各方主体角色分化明确，以保证对抗互动关系的成立，即听证的两方参加人能够在程序中公平对等地就争议进行抗辩。[10]司法型的听证程序设计，让正式规则制定行为（formal rulemaking）变得旷日持久，因而只在极少数的情况下，才会采用此种正式程序。（三）主体间互动方式：对抗型－协调型 基于个人主体地位的差异，上述两种沟通过程中分别呈现相对应的互动关系：对抗型互动关系与协调型互动关系。Kapps v. Wing, 404 F. 3d 105 (2nd Cir. 2005)等。

而在具体的形式上，应严格采取准庭审式（quasi-judicial）的程序。尽管理想类型来源于经验，但由于这一建构过程抽象出了个别现象并予以一定程度的放大，这就意味着理想类型已经脱离了特定的背景，在价值和目的判断上是中立。

联邦最高法院在Cafeteria Restaurant Workers Union v. McElroy[3]案的判决中也认可了此种观点。每一个权益诉求都不会对程序结果产生简单而直观的影响，但又具有牵一发而动全身的效果。主观公法权利体系中，个人在公法上的地位被区分为四种情形：被动地位（服从地位）、消极地位（自由地位）、积极地位（市民地位）、主动地位（主动市民地位）。[17]划分和建构理想类型的目的在于，借助这一过程，使现实中以混合状态存在的程序更为清晰，所以其作用是帮助理解制度中各种复杂的混合成分。

通过个案裁决型听证程序来处理一元冲突的结构可见以下示意图： 图1 如将个案裁决过程所需解决的争议问题视为直角坐标系的原点，实心原点表明听证程序所需处理的主要争议问题单一且明确。本条还规定了另外两类听证参加人，相关领域的专家学者，以及政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。因此，只要是偏离司法型的程序，都是非正式的，在正当性和公正性方面都有欠缺。尽管二者在获得救济的途径上存在差异，但作为处于此种积极地位的个人，在参与行政过程时，其目的都是在实现自身合法权益或者事实上利益的同时，积极地促使客观法秩序形成对自己更有利的安排。

与个人因公法上的身份地位而表现出的防御性与形成性之特征相对应，作为国家一方代表的行政机关，在两种听证程序中表现出回应性与能动性的特点。不过需要指出的是，行政机关作为听证代表出席更为主要的功能是以听证会为平台来实现决策程序的集中。

我国尚未形成统一的行政程序法，在中央层面，主要是在行政行为类型化的基础上，择取重点领域制定听证程序，但主要集中于行政处罚和行政许可领域。行政主体一方参加人的确定性，源于行政机关在组织和职权方面的分工明确，即特定的行政机关拥有特定范围和内容的法定职权，并以此来实现特定领域的公共利益。

专家学者理论上不代表特定权益诉求，本办法将其列入参加人范围，是以听证会的形式吸收了专家咨询会的功能。行政机关行使行政权以公共利益的实现为目的，并不仅仅是权力，还是一种行政职责，这与民事关系中当事人可对自己权利进行处分相比有很大差异。而利益相关主体的参与通常只能为政策的正当性提供部分论证。这两个特征实则都指向司法审查阶段的请求权问题，而在行政过程这一上游阶段，个人的公法地位则包含更广泛的内涵。即便在个案裁决型的案件中应当赋予听证程序较强的拘束力，但这一效力是有限的。从两个理想类型的划分来看，能进入行政诉讼的案件都具有个案裁决型的特征。

[10] Lipez法官在Citizens Awareness Network, INC v. United States, 391 F. 3d 338 (2004)判决的协同意见中，将正式听证的程序要件归纳为以下十点：（1）行政机关必须告知合法权限以及事实与法律依据（5 U.S.C. §554(b)）。从行政法律关系角度看，个人在公法关系中所具有的自由个体-国家成员-国家机关承担者这三种身份，实质上表现了行政过程中个人主动性的增强、个人利益对公共利益影响程度的增加、个体对公共秩序形成的参与程度的深入。

政策形成型听证表现为一种基于共同目的的沟通，具体结论的指向也不是非此即彼，参与主体（包括与本议题相关的各方主体）的互动以各方利益间的协调为主。要改变此种单一化的定位，就应以行政任务的具体需求为导向，并对听证程序在行政过程中所发挥的功能作出准确界定，以此来修正行政听证的程序构造。

另有地方性的听证程序规范指明，部门之间可以联合组织听证。可以说，个案听证过程的封闭性很大程度上化解或矫正了实体结果的有限理性问题，使得听证程序与结论对行政决定形成很强的拘束效果。

另如，在行政实践中存在的基本建设项目许可，几乎涵盖了所有职能部门，而且涉及特定区域的发展规划。[41] 叶必丰：行政和解和调解:基于公众参与和诚实信用，《政治与法律》2008年第5期，第5页。摘要:  通过对现有行政听证制度的历史梳理可以发现，脱胎于抗辩式庭审过程的听证程序，在被移植到行政过程中时出现了适用困境。[47] 马肖教授在评价行政权正当性之专家知识模式时就指出，专家知识几乎必然隐含着井蛙之见（tunnel vision），也就是专家们倾向于把他们的知识转化为政策规则。

[61]另一方面，所谓决策的科学化，在某种程度上更为注重的是政策方案在实体上的效果，亦即正确、合理、有效等，这些效果需要多方面的论证材料来支持。对于政策形成相关的听证会参加人的选定，多数法规范都明确了听证代表的广泛性、代表性的要求。

与之相对的，政策形成的过程中则呈现更复杂的样态，如下图所示： 图2 典型的政策形成程序示意图应置于空间直角坐标系中，所涉数方权益可能指向坐标系中的各个方向。尽管理想类型的框架所发挥的主要功能是解释性的，实践中的行政听证程序，往往包含了不同类别的程序特征，并无法被简单划归为个案裁决型或政策形成型，而总是呈现为一种混合的状态。

[55] 参见《重庆市行政决策听证暂行办法》第4条。[15]这三种纯粹类型，与其说是对经验事实的描述，毋宁说是对现实权威类型的高度抽象，因而具有理想性。

[38] 参见《宁夏回族自治区行政听证程序规定》。在这一点上，此处的理想类型与规范类型（模范类型）具有很大的区别，后者具有公理性，而被认为拥有价值上的优越性，是一种模范型。[48] Lon L. Fuller, The Forms and Limits of Adjudication, 92 Harvard Law Review 353 (1978-1979), p. 395. [49] 《农业行政许可听证程序规定》第7条、《中华人民共和国海关行政许可听证办法》第14条、《国土资源听证规定》第14条等。（一）理想类型分析方法的引入 理想类型（Idealtypus）[13]是马克思·韦伯在社会学研究领域提出的一个重要概念，也代表着一种研究视角。

基于正当程序的要求，听证人应当避免偏私，应公正地协调各方利益而不偏袒其中一方，这主要是为了防止政策制定者因其专业性而墨守成规，使听证会流于形式、无法吸纳各方主体的权益需求。基于上述对两种基本的社会秩序的阐述，个案裁决型听证的各参与主体处于一种互利互惠的关系中。

更为重要的是第二个层面的听证参加人的代表性。此时消费者协会并非在对消费者权益的整合与协调的基础上，代表其参加到听证会的论证过程，而是代表消费者群体对听证会进行监督。

（4）相对人有权要求由律师或代理人代表出席（5 U.S.C. §555(b)）。而且，与组织、实体、救济这些层面相比，从程序的角度因应行政任务变革可能是一种成本较小的方式。

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